ΣτΕ: Συνταγματική η κατάθεση των διαθεσίμων των ΟΤΑ στην TτE

Το σκεπτικό της Απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας

THETOC TEAM
ΓΡΑΦΕΙ: THETOC TEAM

Η μείζονα Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας με μια σειρά αποφάσεών της έκρινε ότι δεν είναι αντίθετες στις διατάξεις του άρθρου 102 του Συντάγματος οι δυο αποφάσεις του αναπληρωτή υπουργού Οικονομικών με τις οποίες είναι υποχρεωτική η κατάθεση των διαθεσίμων των Δήμων (ΟΤΑ Α΄ βαθμού), Περιφερειών κλπ, σε ειδικό λογαριασμό της Τράπεζας της Ελλάδος.

Ειδικότερα, η Ολομέλεια του ΣτΕ, με τις υπ΄ αριθμ. 698-702 και 714-719/2020 αποφάσεις της απέρριψε τις αιτήσεις της ΚΕΔΕ, των Δήμων Πειραιά, Καλλιθέας, Αλίμου, Καισαριανής, Μαρκοπούλου Μεσογαίας Αττικής, Καλαμαριάς, Θάσου Ν. Καβάλας, Ξάνθης και Λήμνου, καθώς και της κοινωφελούς επιχείρησης του Δήμου Καλαμαριάς, που στρεφόντουσαν κατά του ελληνικού Δημοσίου. Συγκεκριμένα ζητούσαν από το ΣτΕ να ακυρωθούν ως αντίθετες στην συνταγματικά προστατευόμενη διοικητική, οικονομική και δημοσιονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ. οι δυο αποφάσεως του αναπληρωτή υπουργού Οικονομικών για τον "καθορισμός λειτουργίας τραπεζικών λογαριασμών και ταμειακός προγραμματισμός των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης που υπάγονται στην παράγραφο 10 του άρθρου 69Α του ν. 4270/2014", κατά το μέρος που στο πεδίο εφαρμογής τους συμπεριλαμβάνονται οι ΟΤΑ.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ

Στις αποφάσεις της Ολομέλειας του ΣτΕ (πρόεδρος η αντιπρόεδρος Μαίρη Σάρπ και εισηγητές οι σύμβουλοι Επικρατείας Σπυρίδων Μαρκάτης και Αγάπη Γαλενιανού - Χαλκιαδάκη), αναφέρεται -σύμφωνα με σχετική ανακοίνωση του ΣτΕ- ότι οι σύμβουλοι Επικρατείας προκειμένου να εξετάσουν την συμφωνία ή μη των διατάξεων του άρθρου 69Α του ν. 4270/2014 και των προσβαλλόμενων υπουργικών αποφάσεων προς το Σύνταγμα, δέχθηκαν ότι "με τις διατάξεις του άρθρου 102 του Συντάγματος κατοχυρώνεται η εξουσία των ΟΤΑ να αποφασίζουν δι' ιδίων οργάνων την διοίκηση των τοπικών υποθέσεων εντός του πλαισίου των κανόνων, οι οποίοι διέπουν την οργάνωση και την λειτουργία τους και οι οποίοι θεσπίζονται από τον τυπικό νόμο ή την κατ' εξουσιοδότηση τούτου κανονιστικώς δρώσα διοίκηση" και συνεχίζουν:

"Για τον σκοπό αυτό, ο συνταγματικός νομοθέτης αναγνωρίζει την διοικητική αυτοτέλεια των ΟΤΑ, αποκλείοντας τον έλεγχο σκοπιμότητας των πράξεων των οργάνων τους, και εγγυάται την οικονομική τους αυτοτέλεια, εξασφαλίζοντας τους αναγκαίους για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους και την εκπλήρωση της αποστολής τους οικονομικούς πόρους, είτε με την απονομή σ' αυτούς εξουσίας, όπως νόμος ορίζει, καθορισμού και απ' ευθείας εισπράξεως τοπικών εσόδων, είτε με την ενίσχυσή τους από δημόσια έσοδα".

Κατά συνέπεια αναφέρει η Ολομέλεια με "την διττή αυτή αυτοτέλεια απορρέει και η δημοσιονομική αυτοτέλεια των οργανισμών τοπικής αυτοδιοικήσεως, η οποία συνίσταται στην κατάρτιση, ψήφιση και εκτέλεση προϋπολογισμού από όργανα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοικήσεως, χωρίς επέμβαση της κεντρικής διοικήσεως, πέραν των ορίων που επιβάλλει η άσκηση της κρατικής εποπτείας".

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ

Ακόμη, η Ολομέλεια του ΣτΕ έκρινε ότι "οι διατάξεις του άρθρου 69Α του ν. 4270/2014, όπως αυτό αντικαταστάθηκε με το άρθρο 80 παρ. 1 του ν. 4549/2018, καθώς και της προσβαλλόμενης αποφάσεως του αναπληρωτή υπουργού Οικονομικών, δεν είναι αντίθετες με τις παραγράφους 2, 4 και 5 του άρθρου 102 του Συντάγματος, διότι η υποχρεωτική συγκέντρωση και διαχείριση των ταμειακών διαθεσίμων των Φορέων Γενικής Κυβερνήσεως στην Τράπεζα της Ελλάδος, ως η βασική μεταξύ των αμφισβητούμενων εν προκειμένω ρυθμίσεων, επιλέχθηκε από τον νομοθέτη ως το κατάλληλο μέτρο προκειμένου ο υπουργός Οικονομικών, ο οποίος έχει εκ του Συντάγματος και του νόμου την ευθύνη για την παρακολούθηση του ύψους του δημοσίου ελλείμματος και του δημόσιου χρέους, να αποκτά πλήρη και σαφή εικόνα της ρευστότητας και των ταμειακών αναγκών του συνόλου των Φορέων Γενικής Κυβερνήσεως, τα οικονομικά στοιχεία των οποίων λαμβάνονται υπ' όψη -κατά τις επιταγές του ενωσιακού δικαίου- για τον καθορισμό του ύψους του δημοσίου ελλείμματος και του δημόσιου χρέους, με σκοπό την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας ως προς την χρήση της διαθέσιμης ρευστότητας, την επίτευξη αξιόπιστων προβλέψεων σχετικώς προς τις ταμειακές ροές του συνόλου της Γενικής Κυβερνήσεως και την αποφυγή άσκοπου δανεισμού".

Κατά συνέπεια, αναφέρει η Ολομέλεια, "πρόκειται περί δημοσιονομικού μέτρου, το οποίο, κατά το μέρος που εφαρμόζεται στους ΟΤΑ, ως φορείς Γενικής Κυβερνήσεως, εμποδίζει μεν την ελεύθερη εκ μέρους τους διαχείριση των ταμειακών διαθεσίμων τους, πλην, δεν προκαλεί περιουσιακή τους βλάβη και δεν εμποδίζει την εκτέλεση του προϋπολογισμού τους, όπως αναλυτικά εκτίθεται στις ανωτέρω αποφάσεις".

Ακόμη, από τους συμβούλους Επικρατείας, κρίθηκε ότι οι δυο προσβαλλόμενες υπουργικές αποφάσεις: 1) Δεν παραβιάζουν την συνταγματική αρχή της ισότητας, 2) Δεν αφορούν τοπική υπόθεση, αλλά την δημοσιονομική διαχείριση των πόρων του υπό ευρεία έννοια δημόσιου τομέα και, επομένως, δεν υφίσταται συνταγματική υποχρέωση να ζητείται η προηγούμενη γνώμη των ΟΤΑ , 3) Δεν τίθεται ζήτημα παραβίασης του άρθρου 13 της Ευρωπαϊκής οδηγίας 2011/85/ΕΕ δεν θεσπίζουν υποχρέωση των κρατών μελών να προβούν σε δημοσιονομική αποκέντρωση και 4) Δεν παραβιάζει το άρθρο 9 του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας του Συμβουλίου της Ευρώπης.

Οι πιο πρόσφατες Ειδήσεις

Διαβάστε πρώτοι τις Ειδήσεις για ό,τι συμβαίνει τώρα στην Ελλάδα και τον Κόσμο στο thetoc.gr

ΟΙ ΝΕΟΙ ΣΤΟΧΟΙ 26 Ιουν 2020 | 16:21

Αποχωρεί από το ΣτΕ ο Αθανάσιος Ράντος - Θα διεκδικήσει τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα της ΕΕ

Ο πρόεδρος του ΣτΕ αποχωρεί την ερχόμενη εβδομάδα από το δικαστικό σώμα λόγω ορίου ηλικίας

ΑΠΟ ΤΗ ΓΕΝΕΥΗ ΤΟ 2006 18 Ιουν 2020 | 18:09

Απίστευτη ιστορία: Προσπάθησε να περάσει 41 ράβδους χρυσού από το "Ελ. Βενιζέλος" - "Καμπάνα" 452.691 ευρώ

Αποπειράθηκε να εισάγει 41 ράβδους χρυσού μέσω του αεροδρομίου "Ελ. Βενιζέλος", αλλά έγινε αντιληπτός και του επιβλήθηκε φόρος 452.691 ευρώ, τον οποίο επιβεβαίωσε το ΣτΕ

ΤΟ ΣΚΕΠΤΙΚΟ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 16 Ιουν 2020 | 18:08

Δ΄ Τμήμα του ΣτΕ: Αντισυνταγματική η πώληση του 50% των μετοχών της ΕΥΔΑΠ και της ΕΥΑΘ

Το θέμα παραπέμφθηκε στην Ολομέλεια για οριστική κρίση

ΑΠΕΡΡΙΨΕ ΑΝΑΛΟΓΕΣ ΑΙΤΗΣΕΙΣ 09 Ιουν 2020 | 12:32

Το ΣτΕ είπε ναι στην φορολόγηση του ηλεκτρονικού τζόγου

Απερρίφθησαν αιτήσεις ακυρώσεως, που είχαν καταθέσει κάτοχοι αδειών λειτουργίας καζίνο στην Ελλάδα.

ΟΛΟ ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΤΗΣ ΕΠΕΝΔΥΣΗΣ 03 Ιουλ 2020 | 21:52

Ελληνικό: Επένδυση 80.000 θέσεων εργασίας - Αυτά είναι τα έργα της πρώτης πενταετίας

Από το Μητροπολιτικό Πάρκο, που θα ξεπερνά σε μέγεθος το Hyde Park του Λονδίνου, μέχρι τη Νέα Παραλία, στόχος είναι ο σχεδιασμός μιας "έξυπνης" - πόλης.

ΠΑΚΕΤΟ ΥΨΟΥΣ 3,5 ΔΙΣ. ΕΥΡΩ 03 Ιουλ 2020 | 14:11

Ένα προς ένα τα νέα μέτρα που ανακοίνωσε ο Μητσοτάκης – Οι νέοι συντελεστές της προκαταβολής φόρου

Αναλυτικά τα μέτρα στήριξης εργαζομένων και επιχειρήσεων για την περίοδο Ιουλίου – Σεπτεμβρίου 2020.

ΟΙ ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ 03 Ιουλ 2020 | 13:34

Capital Economics: Οι τρεις λόγοι που θα οδηγήσουν το νέο ισχυρό ράλι των αγορών στο β’ εξάμηνο

Τα περισσότερα risk assets ανέκαμψαν το δεύτερο τρίμηνο μετά την ισχυρή πτώση που προκάλεσε η πανδημία.

ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΕ ΤΟ ΓΕΓΟΝΟΣ ΑΥΤΟ ΩΣ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΟ 03 Ιουλ 2020 | 13:29
ΤΙ ΕΙΠΕ ΣΤΗ ΒΟΥΛΗ 03 Ιουλ 2020 | 12:07

Φώφη Γεννηματά: Να μειωθεί ο ΦΠΑ σε εστίαση και τουρισμό στο 6%

"Είμαι εδώ για να ακουστεί η φωνή των εργαζομένων", ανέφερε κατά την ομιλία της στη Βουλή.

ΘΑ ΤΟ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΕΙ ΣΤΗ ΒΟΥΛΗ 03 Ιουλ 2020 | 09:00

Νέο πακέτο μέτρων ανακοινώνει ο Μητσοτάκης: Αλλαγές σε "Συν-Εργασία" και εισφορές, μείωση προκαταβολής φόρου

Το φετινό ταμειακό κόστος για τη χώρα αναμένεται να φτάσει στα 17 δις. ευρώ.

ΠΡΟΣΟΧΗ ΣΤΙΣ ΠΑΓΙΔΕΣ 03 Ιουλ 2020 | 08:10

Πώς θα πάρετε πίσω τις πινακίδες του ΙΧ σας με έκπτωση έως 92%

Αρκεί κάποιος να πληρώσει 10 ευρώ για να κυκλοφορήσει το αυτοκίνητο όλο τον Αύγουστο.

ΤΗΝ ΕΠΟΜΕΝΗ ΕΒΔΟΜΑΔΑ 02 Ιουλ 2020 | 18:38

Bloomberg: Αυτή είναι η συμβιβαστική πρόταση Μισέλ για το Ταμείο Ανάκαμψης - Τι προτείνει στους "πλούσιους" του Βορρά

Θα την παρουσιάσει την επόμενη εβδομάδα, σε μία προσπάθεια να γεφυρώσει τις διαφορές με τον ευρωπαϊκό Νότο

ΤΙ ΔΗΛΩΣΕ Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ 02 Ιουλ 2020 | 16:27

Αποζημίωση ειδικού σκοπού: Σήμερα ή αύριο η καταβολή σε 200.000 ελεύθερους επαγγελματίες για τον Μάιο

Περιλαμβάνονται επιπλέον 2.000 δικαιούχοι από την προηγούμενη φάση